中國應(yīng)保留一體化公司對基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，但是，控制權(quán)完全獨立，即采取類似歐盟ISO模式來拆分。

改革開放特別是新世紀(jì)以來，中國天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得顯著成績，卻也存在不少體制機(jī)制上的問題。國內(nèi)專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士對天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(簡稱行業(yè)中游)改革的迫切性有不同認(rèn)識。有些人認(rèn)為，中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍處于起步階段，未到亟需改革的時候，可以沿著現(xiàn)在的路子再發(fā)展發(fā)展；有些人則認(rèn)為，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已成為行業(yè)發(fā)展的主要障礙，必須抓緊推進(jìn)改革。

中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域到底存在哪些體制機(jī)制上的問題？這些問題對行業(yè)健康發(fā)展到底有多大影響？造成這些問題的原因是什么？搞清上述問題是改革決策的關(guān)鍵。

(一)第三方難以公平進(jìn)入，強(qiáng)化壟斷格局

(二)輸配環(huán)節(jié)層級過多，收費過高

(三)儲氣調(diào)峰設(shè)施缺乏，影響供氣安全 。

      中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，也不利于實現(xiàn)高效、經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定地供應(yīng)天然氣的行業(yè)目標(biāo)。改革具有必要性和緊迫性。那么，到底應(yīng)該怎么改呢？總體思路可概括為“激”、“活”。

所謂“激”，就是制度設(shè)計上要激勵相容，即制度設(shè)計要使企業(yè)訴求和改革目標(biāo)相一致，說白了，就是使行業(yè)改革目標(biāo)在企業(yè)追求自身利益最大化的過程中自然實現(xiàn)。綜觀三個問題，根本原因都在于制度設(shè)計上的激勵不相容或曰利益相左。事實證明，在這種情況下，通過規(guī)制和監(jiān)管的“大棒”壓企業(yè)就范的效果較差。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡量通過“胡蘿卜”引導(dǎo)調(diào)動企業(yè)的積極性。這樣既可以有效降低改革難度和成本，也可以減少不必要的監(jiān)管。

所謂“活”，就是要放手讓市場、企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場很少是政府自上而下設(shè)計出來的，而是自下而上發(fā)展起來的！除實現(xiàn)中國天然氣行業(yè)中游改革目標(biāo)必須出臺的措施和制度外，其他均可先不預(yù)做限定。要“放水養(yǎng)魚”，給市場和企業(yè)留出巨大的活動空間。實踐反復(fù)證明，只要給予足夠的空間，市場具有強(qiáng)大的生命力和自我發(fā)展能力。美國天然氣市場發(fā)展的成功經(jīng)驗也很好地證明了這一點。